《中華人民共和國未成年人保護法》導(dǎo)讀

未成年人是國家的未來和希望。保護未成年人的合法權(quán)益是國家和社會、未成年人的父母，乃至每一個成年公民的共同責(zé)任。為了將未成年人保護工作納入法制軌道，七屆全國人大常委會第二十一次會議于1991年9月頒布了《未成年人保護法》，這部法律頒布實施十多年來，對于保障未成年人的合法權(quán)益，促進未成年人的健康成長，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，未成年人成長的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，未成年人保護領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要是：執(zhí)法主體責(zé)任不夠明確，未成年人保護工作機制不夠健全問題；家長不履行或者不正確履行監(jiān)護職責(zé)問題；校園安全問題；對流浪、乞討、失去監(jiān)護等生活無著未成年人的救助問題；優(yōu)化未成年人成長的社會環(huán)境，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪問題等，這些問題的出現(xiàn)需要從法律制度層面上予以解決和回應(yīng)。同時，黨的十六大和十六屆四中、五中全會對新時期未成年人保護工作提出了新的更高要求，強調(diào)未成年人的素質(zhì)特別是思想道德素質(zhì)決定著中華民族的未來發(fā)展和前途命運，要求全黨全社會都關(guān)心未成年人的健康成長，特別要關(guān)心未成年人的思想道德建設(shè)。為了更好地適應(yīng)在新的形勢下保護未成年人合法權(quán)益的需要，十屆全國人大常委會第二十五次會議于2006年12月審議通過了修訂后的《未成年人保護法》。這部法律從以下幾個方面對未成年人保護作了規(guī)定：
       （一）進一步明確了未成年人的權(quán)利

《未成年人保護法》明確規(guī)定：未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利。

（二）進一步明確未成年人保護工作的原則

《未成年人保護法》明確規(guī)定：保護未成年人的工作，應(yīng)當(dāng)遵循尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，以及教育與保護相結(jié)合的原則。

（三）進一步明確了執(zhí)法主體

保護未成年人是全社會的共同責(zé)任，各級政府責(zé)任尤為重大。為了促進未成年人保護工作的落實，《未成年人保護法》進一步明確了政府及其有關(guān)部門執(zhí)法主體的職責(zé)，規(guī)定中央和地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。國務(wù)院和地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護工作，將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好未成年人保護工作。

（四）明確了監(jiān)護人的職責(zé)，強化家庭保護

針對一些父母或者其他監(jiān)護人不依法履行對子女的監(jiān)護職責(zé)的問題，《未成年人保護法》明確規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。同時，針對留守兒童的監(jiān)護問題，規(guī)定父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他未成年人代為監(jiān)護。

（五）促進未成年人全面發(fā)展，強化學(xué)校保護

根據(jù)當(dāng)前學(xué)校保護中面臨的突出問題，《未成年人保護法》明確了以下幾個方面的規(guī)定：一是全面貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，促進未成年學(xué)生全面發(fā)展；二是為了保障未成年人身心健康發(fā)展，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；三是規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。

（六）凈化未成年人成長的社會環(huán)境，強化社會保護

《未成年人保護法》規(guī)定：一是全社會應(yīng)當(dāng)樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風(fēng)尚，關(guān)心、愛護未成年人；二是針對未成年人活動場所不足、有些場所利用又不夠充分等問題，規(guī)定國家鼓勵社會力量興辦未成年人活動場所。同時，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮等公益性文化設(shè)施向未成年人免費或者優(yōu)惠開放；三是為了使未成年人免受不良文化的危害，規(guī)定國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。同時，規(guī)定營業(yè)性歌舞娛樂場所以及網(wǎng)吧等場所不得允許未成年人進入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化產(chǎn)品等。

（七）強化司法保護

《未成年人保護法》規(guī)定：一是規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，在司法活動中保護未成年人的合法權(quán)益；二是對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則；訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護人到場；三是對維護未成年人的受遺贈權(quán)、隱私權(quán)和名譽權(quán)等民事權(quán)益做出了進一步的規(guī)定；四是規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理。

（八）強化法律責(zé)任

為強化法律責(zé)任，增強可操作性，《未成年人保護法》一方面與其他相關(guān)法律、法規(guī)作了有機銜接，規(guī)定了綜合性的法律責(zé)任，即“違反本法規(guī)定，侵害未成年人的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；另一方面對其他法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的法律責(zé)任，作出具體規(guī)定，如國家機關(guān)及其工作人員在未成年人保護工作中失職、瀆職的法律責(zé)任；未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的法律責(zé)任；學(xué)校教職員工侵害未成年人合法權(quán)益的法律責(zé)任；營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧等場所允許未成年人進入的法律責(zé)任等。

2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國未成年人保護法>的決定》對第五十六條第一款進行了修改。