關(guān)于推動普通高中多樣化發(fā)展的實施意見

   為深入貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），進一步深化普通高中教育改革，大力推動普通高中多樣化發(fā)展，提出如下實施意見。

 

    一、充分認識推動普通高中多樣化發(fā)展的重要性和緊迫性

 

    1. 進一步明確普通高中多樣化發(fā)展的內(nèi)涵。普通高中多樣化發(fā)展主要包括辦學體制、培養(yǎng)模式、學校類型、學校特色等方面的多樣化，其根本目的是適應學生多樣化發(fā)展和社會對多樣化人才的需要，創(chuàng)造適合不同學生的教育環(huán)境，為培養(yǎng)合格公民、高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。

 

    2. 準確把握當前普通高中發(fā)展面臨的形勢。進入新世紀以來，我國各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通高中規(guī)模顯著增長，辦學條件不斷改善，課程改革穩(wěn)步推進，為普通高中多樣化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但同時，普通高中仍存在著應試傾向嚴重、培養(yǎng)模式單一、辦學模式趨同、學校辦學活力不足等突出問題，多樣化發(fā)展的體制機制尚不健全，還不能很好得適應學生多樣化發(fā)展和為多樣化人才成長奠基的需要。

 

    3. 充分認識推動普通高中多樣化發(fā)展的重要意義。推動普通高中多樣化發(fā)展是遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的重要體現(xiàn)，是切實轉(zhuǎn)變“千校一面”狀況、改變單一的以升學率為指標的評價導向、引導學校自主發(fā)展和辦出特色、優(yōu)化普通高中發(fā)展環(huán)境的重要舉措，對于全面推進素質(zhì)教育、全面提高學生綜合素質(zhì)、加強創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)具有重要意義。

 

    二、推動普通高中多樣化發(fā)展的指導思想和基本原則

 

    4. 指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于推動普通高中多樣化發(fā)展的部署，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，以形成多樣化發(fā)展格局為目標，以區(qū)域加快普及、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局為契機，以創(chuàng)新培養(yǎng)模式為重點，以建設(shè)多樣化課程為載體，著力破解同質(zhì)化和應試傾向，落實素質(zhì)教育要求，促進每一所普通高中學校辦學水平和質(zhì)量的提高，促進普通高中教育現(xiàn)代化水平的整體提升。

 

    5. 基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合，運用綜合改革的思路與方法進行系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，著力破除制約普通高中多樣化發(fā)展的體制性障礙。堅持改革試點和全面推進相結(jié)合，以試點和項目為載體，以區(qū)域為單位，以點帶面，重點突破，穩(wěn)步推進各項改革，逐步形成多樣化發(fā)展的格局。堅持政府引導與普通高中學校主動參與相結(jié)合，逐步完善推動多樣化發(fā)展的政策體系，鼓勵學校在政策指導下結(jié)合自身實際大膽實驗探索，辦出特色，創(chuàng)建特色高中。

 

    三、推動普通高中多樣化發(fā)展的目標和任務(wù)

 

    6. 主要目標。以《教育規(guī)劃綱要》為指導，到2020年努力形成學校辦學特色鮮明、課程豐富多樣、評價科學有效、資源開放共享、體制機制健全的普通高中發(fā)展新局面，充分滿足學生的自主選擇和差異需求。到2015年，區(qū)域推動多樣化發(fā)展取得階段性成果，涌現(xiàn)出一批勇于改革、科學規(guī)劃、措施有力、成效顯著的示范區(qū)；形成一批文化內(nèi)涵豐富、學科優(yōu)勢明顯、活動富有創(chuàng)意的特色高中；發(fā)展一批注重普職融通和職業(yè)準備教育、具有吸引力的綜合高中；創(chuàng)建一批注重拔尖學生培養(yǎng)，與高等院校、科研院所深入合作，注重借鑒國外先進經(jīng)驗、國際化水平較高的創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)基地。

 

    7. 主要任務(wù)。努力構(gòu)建可供學生多樣化選擇的課程體系，促進學校內(nèi)部課程創(chuàng)生與教學創(chuàng)造, 提高課程的選擇性，滿足學生多元學習需求。不斷豐富普通高中學校的類型，著力建設(shè)特色高中，有效發(fā)展綜合高中，為學生提供更多選擇機會。高度重視拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)，大力推進普通高中教育教學方式的變革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮普通高中在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新型國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。促進不同體制學校之間的共同發(fā)展，形成多元辦學格局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。建立健全普通高中現(xiàn)代學校制度, 落實學校辦學自主權(quán)，促進學校的自主發(fā)展、特色發(fā)展與質(zhì)量提升。

 

    四、以試點和項目為抓手，推動普通高中多樣化發(fā)展

 

    8. 特色高中改革項目。為了辦好每一所普通高中學校，提高普通高中教育的適宜性，促進全體學生的全面發(fā)展與個性發(fā)展，實施特色高中改革項目。所有普通高中學校（包括民辦學校）都應在實現(xiàn)國家課程方案、達到國家基本教育質(zhì)量要求的同時，主動結(jié)合本地和本校特點，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，確立自身發(fā)展定位，以滿足學生多元學習需要為目標，以課程建設(shè)為核心，逐步形成自身辦學特色，提高競爭力和吸引力，創(chuàng)建學生、家長、社會等各方面普遍認可的特色學校。特色高中改革項目重在面向全體學生、重在內(nèi)涵建設(shè)、重在特色創(chuàng)生過程，要防止簡單化、貼標簽的做法。省級教育行政部門要制定具體的指導意見，組織開展指導、監(jiān)測和評價。地市、縣區(qū)政府要具體規(guī)劃和實施，落實相關(guān)配套政策，提供經(jīng)費、資源等方面的支持保障。教育部將定期組織學校特色辦學經(jīng)驗交流活動。

 

    9. 自主辦學改革試點。為落實和擴大普通高中辦學自主權(quán)，激發(fā)學校辦學活力，建立普通高中現(xiàn)代學校制度，探索有利于普通高中學校特色發(fā)展的實踐模式和成功經(jīng)驗，開展自主辦學改革試點。省級教育行政部門按照行政區(qū)域內(nèi)普通高中學校3—5%的比例確定試點學校，給予這些學校在課程設(shè)置、選用教材、教學改革、招生考試、聘用教師、使用經(jīng)費等方面較大的自主權(quán)利。2012年省級教育行政部門制定具體試點方案，報教育部審定后實施。教育部負責組織專家指導，分批公布試點學校名單。2015年總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大實施范圍。

 

    10. 綜合高中發(fā)展項目。為進一步加強普教與職教間的相互融通，適應知識經(jīng)濟對勞動者的新要求，在總結(jié)以往綜合高中實踐的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)符合社會經(jīng)濟發(fā)展新特點與人才培養(yǎng)要求的綜合高中，實施綜合高中發(fā)展項目。綜合高中發(fā)展項目要注重教學管理制度創(chuàng)新，注重加強職業(yè)準備類課程建設(shè)，注重學生的多次學習選擇，注重與中等職業(yè)學校在課程實施、學分互認、資源共享等方面的合作。省級教育行政部門制定實施辦法，應將現(xiàn)有綜合高中、部分優(yōu)質(zhì)普通高中納入試點范圍。教育部根據(jù)各地試點情況，研究制定綜合高中課程方案和評價辦法，組織開展經(jīng)驗交流。

 

    11．拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)基地建設(shè)項目?；诮ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家的要求，支持和發(fā)展一批普通高中學校成為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地的成員，鼓勵這些學校相互協(xié)作，與高等院?？蒲性核芮泻献鳎餐瑢嵤┟嫦蚋咧袑W生的拔尖創(chuàng)新培養(yǎng)行動，使一批素質(zhì)全面、基礎(chǔ)扎實、學有余力、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀高中學生得到更好的教育和培養(yǎng)。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)項目由省級教育行政部門主導，以計劃為載體，建立普通高中和高等院校、科研院所的合作機制，形成共同體聯(lián)合建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，并提供相應的政策支持。基地在學生選拔機制與標準、培養(yǎng)與指導計劃、指導教師與設(shè)施設(shè)備等各個方面開展實驗和探索，開發(fā)和實施適合學生的創(chuàng)新教育與拔尖教育活動，探索高中教育階段拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的規(guī)律和模式。國家設(shè)立專項經(jīng)費，支持基地建設(shè)和活動。教育部將會同有關(guān)部門研究制定拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)和管理辦法，并注重對基地的指導、評估和鑒定。2013年前，各省要實施相應計劃，建立工作機制，確定成員學校，為區(qū)域內(nèi)符合要求的普通高中學生進入基地學習提供保障。

 

     五、著力構(gòu)建推動普通高中多樣化發(fā)展的長效機制

 

    12. 健全經(jīng)費保障機制。地方各級教育行政部門要針對多樣化發(fā)展的要求，積極爭取政府加大投入，抓緊制訂并落實生均撥款標準，設(shè)立專項經(jīng)費，重點支持學校在課程建設(shè)、教師發(fā)展、教學與實驗設(shè)施等方面的建設(shè)，確保推動普通高中多樣化發(fā)展的全面實施。

 

    13. 建立資源共享機制。在國家和省級層面建立普通高中多樣化發(fā)展信息交流平臺，定期組織開展工作交流與研討，組織專家培訓學校校長與教師，為參與項目和實施改革的學校提供專業(yè)指導和咨詢服務(wù)。地方各級教育行政部門要根據(jù)本地普通高中教育發(fā)展需求與學校布局狀況，制定高中教育資源共享的辦法和方案，探索建立高中教育資源共享的公共平臺與共享機制，切實推動普通高中學校之間、普通高中與中等職業(yè)學校之間、高中學校與高等院校之間的聯(lián)系與合作，共建共享網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬實驗室、數(shù)字圖書館與實踐實習基地等，為普通高中教育多樣化發(fā)展創(chuàng)造條件。普通高中要充分利用校外學習機構(gòu)、文化場所、企業(yè)單位以及社區(qū)等社會場所開展各項教育活動，滿足學生多樣化的學習需求，促進學校特色的形成。

 

    14. 完善課程發(fā)展機制。積極創(chuàng)建有特色的學校課程體系，加強選修課建設(shè)，努力為學生提供豐富多樣的課程選擇。允許有條件的學校開設(shè)大學先修課程，豐富高中學校的課程設(shè)置。鼓勵學校實行分層教學，允許學生多次選擇和跨班、跨年級和跨校選課，形成一套普通高中課程建設(shè)與發(fā)展的有效機制。要加強校長和教師培訓，提高校長課程領(lǐng)導力和教師執(zhí)行力。

 

    15. 形成多元評價機制。加快建立全面評價普通高中基本教育質(zhì)量和有利于多樣化發(fā)展的指標體系和監(jiān)測機制，定期發(fā)布發(fā)展報告，切實改變以升學率為唯一指標的普通高中評價方式。完善政府主導、社會參與的評價機制，采用綜合評價、專項評價與發(fā)展性評價等多種評價思路，實現(xiàn)內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，引導普通高中學校形成辦學特色和促進普通高中多樣化發(fā)展。將推動普通高中多樣化發(fā)展作為評價地（市）、縣（區(qū)）教育工作的重要參考。將推動普通高中多樣化發(fā)展納入督導檢查的內(nèi)容，及時糾正向?qū)W校下達升學指標、以升學率片面評價學校的行為。

 

    16. 改革考試招生制度。與多樣化發(fā)展相銜接，推進普通高中考試招生改革，實行統(tǒng)一考試、自主選拔、免試推薦相結(jié)合的考試招生辦法，具體改革方案由省級或經(jīng)其批準的地市教育行政部門制定。積極推進高等學校考試招生改革，在堅持以統(tǒng)一入學考試為基本方式的基礎(chǔ)上，擴大高中學校的推薦權(quán)，擴大自主招生高等學校的數(shù)量，提高自主招生比例，逐步形成高等學校多元入學的格局，為普通高中教育多樣化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

 

    17. 營造良好改革范圍。各級教育行政部門要及時總結(jié)普通高中多樣化發(fā)展的實踐與經(jīng)驗，注重推廣先進典型，對在推動多樣化有特色發(fā)展中取得顯著成效的地方、學校和個人予以表彰。要大力宣傳普通高中多樣化發(fā)展的重要意義，及時總結(jié)和宣傳高中多樣化發(fā)展和學校特色辦學的典型經(jīng)驗，積極引導社會全面、合理地看待普通高中教育，科學評價學校工作，營造有利于普通高中多樣化發(fā)展的社會輿論環(huán)境。2015年前，在全國評選表彰一批推動普通高中多樣化發(fā)展的示范區(qū)。

 

    六、加強組織領(lǐng)導，保障推動普通高中多樣化發(fā)展健康有序

 

    18．健全工作機制，加強組織領(lǐng)導。推動普通高中多樣化發(fā)展是《教育規(guī)劃綱要》提出的重要任務(wù)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級教育行政部門要高度重視，把這項工作擺到重要位置。要建立政府主導、教育行政部門牽頭、政府有關(guān)部門協(xié)作、行業(yè)企業(yè)密切配合和支持的工作機制。教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保推動普通高中多樣化發(fā)展工作順利進行。

 

    19. 明確責任，狠抓落實。教育部對推動普通高中多樣化發(fā)展工作進行總體部署，提供相關(guān)政策支持，進行跨部門協(xié)調(diào)，提供交流平臺，組織有關(guān)部門和機構(gòu)跟蹤與評估各地多樣化發(fā)展的總體進展情況與項目實施情況。省級教育行政部門負責本區(qū)域內(nèi)普通高中多樣化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》和本實施意見精神制定指導意見和改革試點、建設(shè)項目的具體實施方案，完善配套政策。地市、縣區(qū)政府及其教育行政部門負責根據(jù)教育部和省級教育行政部門的部署組織實施，指導學校開展試點和項目建設(shè)。普通高中學校要積極主動參與改革試點和項目建設(shè)，認真落實改革方案。

 

    20. 統(tǒng)籌規(guī)劃，實施推動普通高中多樣化發(fā)展三年行動計劃（2012—2014年）。各級教育行政部門要深入調(diào)查，準確掌握當?shù)仄胀ǜ咧薪逃l(fā)展的基本狀況和存在的突出問題，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂推動普通高中多樣化發(fā)展的規(guī)劃。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定近期目標，分解年度任務(wù)，落實項目經(jīng)費，制定實施推動普通高中多樣化發(fā)展三年行動計劃，努力滿足學生個性發(fā)展和多元學習需要，有效緩解辦學同質(zhì)化問題。2012年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要編制完成行動計劃，報教育部備案。