國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）

目 錄

 為推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的需求，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，制定本規(guī)劃綱要。   

 序 言

 教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略具有決定性意義。

 改革開放以來，省委、省政府始終高度重視教育，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育改革和發(fā)展取得了歷史性成就，義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持在全國較高水平，覆蓋人口70%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)；高中階段教育發(fā)展迅速，毛入學(xué)率達(dá)80.2%，普職比例大體相當(dāng)；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達(dá)24.4%，辦學(xué)水平不斷提高；教育投入保障機(jī)制日趨完善，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例連續(xù)八年位居全國首位；教育改革逐步深化，教育開放不斷擴(kuò)大，社會各界參與教育發(fā)展的積極性不斷提高。

 站在新的歷史起點(diǎn)，必須清醒地看到，我省教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾接受良好教育的期盼還不相適應(yīng)。教育觀念相對落后，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，內(nèi)容方法不適應(yīng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長的需要；優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足，義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，高等教育總體水平不高，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力較弱；教育體制機(jī)制不夠完善，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，投入總體不足，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

 強(qiáng)省必先強(qiáng)教，興業(yè)必先興教。各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，調(diào)動(dòng)全社會的積極性，加快教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，為福建發(fā)展、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

 第一章 總體部署和發(fā)展目標(biāo)

 一、指導(dǎo)思想

 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力辦好人民滿意的教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。

 二、工作方針

 優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的需要。

 育人為本。堅(jiān)持把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進(jìn)全體學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心成長規(guī)律，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力，培養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

 改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、先行先試，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，深化教育管理體制、辦學(xué)體制、考試招生制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，形成充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出富有時(shí)代特征、體現(xiàn)福建特點(diǎn)的現(xiàn)代教育。

 促進(jìn)公平。堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為基本教育政策，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，強(qiáng)化各級政府的公共教育服務(wù)職能，建立健全公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。公共教育資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加大對困難群體扶持力度。

 提高質(zhì)量。堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障體系，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平。

 服務(wù)大局。堅(jiān)持把服務(wù)大局作為教育工作的主要方向，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，著力提高自主創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化引領(lǐng)水平，著力提升教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，著力拓展與臺港澳教育交流與合作的廣度和深度。

 三、戰(zhàn)略目標(biāo)

 率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省行列。

 ——到2012年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)91%，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）達(dá)90%以上，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的37個(gè)縣（市、區(qū)）初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)32%；20—59歲勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)9.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)12年；建設(shè)10個(gè)左右“教育強(qiáng)縣”。

 ——到2015年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)93%，全面實(shí)現(xiàn)“雙高普九”任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域擴(kuò)大到68個(gè)縣（市、區(qū)），高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，基本建立起與福建產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，基本形成終身教育體系；20—59歲勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)10.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.3年；“教育強(qiáng)縣”達(dá)40個(gè)左右。

 ——到2020年，全面普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)96%；基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固率達(dá)99%；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)96%；邁入高等教育普及化發(fā)展階段，毛入學(xué)率達(dá)53%；“教育強(qiáng)縣”順利推進(jìn)，人力資源開發(fā)水平明顯提高，基本滿足學(xué)習(xí)型社會多樣化的受教育需求，具有高等教育文化程度的人口數(shù)翻一番，20—59歲勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)12年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%以上；實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)省目標(biāo)。

 經(jīng)過十年努力，發(fā)展任務(wù)全面完成，教育質(zhì)量整體提升，教育信息化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大；教育理念更加先進(jìn)，人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，辦學(xué)體制更加優(yōu)化，管理體制更顯活力，教育投入機(jī)制更趨完善，與臺港澳教育交流合作的區(qū)域特色進(jìn)一步凸顯，多層次、寬領(lǐng)域的國際交流合作廣泛開展；各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系更加完備，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足，教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力大幅提升。

 第二章 普及學(xué)前到高中階段教育

 四、提高學(xué)前三年教育普及水平

 完善學(xué)前教育體制。實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，2011年起對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒入園保教費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助。制訂辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和收費(fèi)管理，執(zhí)行教師持證上崗制度。

 擴(kuò)大學(xué)前教育資源。堅(jiān)持多種形式辦園，幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證幼兒園建設(shè)用地。大力發(fā)展公辦幼兒園，新建改造擴(kuò)建一批、多元主體舉辦一批、盤活資產(chǎn)新設(shè)一批、改善提升擴(kuò)大一批。積極扶持民辦幼兒園，對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對符合稅法規(guī)定和有關(guān)要求的，給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。建立公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶制度。通過多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，到2012年基本緩解“入園難”問題。

 提高保育教育水平。以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，深化教育內(nèi)容和方法改革，提高保教質(zhì)量。通過擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方法，多渠道補(bǔ)充幼教師資。加強(qiáng)對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)管，防止“小學(xué)化”傾向。重視發(fā)展0—3歲嬰幼兒教育。

 加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置的校舍舉辦幼兒園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立辦園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心、輻射至各村的農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度。

 五、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育

 鞏固義務(wù)教育普及成果。加快“雙高普九”進(jìn)程，確保辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、公辦為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女由公辦學(xué)校充分吸納，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，建立健全留守兒童檔案和結(jié)對幫扶制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

 提高義務(wù)教育質(zhì)量。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生快樂成長。深化課程與教學(xué)方法改革，總結(jié)推廣特色教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高課堂教學(xué)效果。強(qiáng)化普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。2012年前在所有義務(wù)教育階段學(xué)校開齊開好國家規(guī)定的各類課程。建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，提高九年義務(wù)教育鞏固率和合格率。

 六、全面普及高中階段教育

 加快普及高中階段教育進(jìn)程。堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定普通高中與中等職業(yè)教育學(xué)校招生比例，提高初中畢業(yè)生升學(xué)率。完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶制度，提高高中階段在校生鞏固率和畢業(yè)率。力爭到2017年實(shí)行普通高中免費(fèi)教育。到2020年，90%的初中畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校就讀。

 推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通高中向城市、縣城集中辦學(xué)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，探索完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的幫扶和交流制度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化，支持民辦普通高中提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。鼓勵(lì)普通高中發(fā)揮優(yōu)勢，開展豐富多彩的教育活動(dòng)，形成辦學(xué)特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)教育相關(guān)的選修課程，探索綜合高中發(fā)展模式。到2015年，優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)到75%；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)化。

 七、支持特殊教育和民族教育

 提高特殊教育水平。實(shí)施特殊教育提升工程，改善辦學(xué)條件。到2012年，重點(diǎn)扶持19所特教學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，對特教學(xué)校（班）所有在校學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)、補(bǔ)助住宿生生活費(fèi)；到2015年，所有特教學(xué)校基本達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善特殊教育體系，實(shí)現(xiàn)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，擴(kuò)大殘疾人高等教育規(guī)模；到2020年，基本普及殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段的教育。出臺特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)和特教教師津貼。在省市教研部門配備專職教研人員。

 重視和支持民族教育。優(yōu)先扶持民族鄉(xiāng)、村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，為少數(shù)民族中學(xué)及民族班的學(xué)生提供助學(xué)金。完善升學(xué)考試照顧政策，提高少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)率。繼續(xù)辦好高校民族預(yù)科班和民族班。認(rèn)真辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)更多人才。繼續(xù)推動(dòng)民族地區(qū)教育對口支援工作。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。

 八、積極推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)

 積極推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作。建立“教育強(qiáng)縣”評估指標(biāo)體系和督導(dǎo)制度，圍繞政府行為、教育發(fā)展水平和質(zhì)量、教育資源配置等重點(diǎn)，著眼于鞏固擴(kuò)大“雙高普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和終身教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2012年，全省10個(gè)左右經(jīng)濟(jì)及教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)縣”目標(biāo)；到2017年，“教育強(qiáng)縣”覆蓋面達(dá)到50%左右。

 第三章 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

 九、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

 完善中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合常住人口密度、生源、交通等條件，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中原則，合理布局中小學(xué)，與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。邊遠(yuǎn)地區(qū)辦好必要的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模原則上不超過2000人。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，2011年基本完成重點(diǎn)區(qū)域無設(shè)防和非重點(diǎn)區(qū)域C級及以上危房重建，2013年完成不達(dá)標(biāo)校舍的加固工作。

 加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照編制標(biāo)準(zhǔn)配齊各學(xué)科教師，促進(jìn)師資均衡配置。按照國家和省定教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)儀器設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材和圖書資料，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書室和衛(wèi)生室建設(shè)，2015年前基本配齊義務(wù)教育階段的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料，基本完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

 加快解決城鎮(zhèn)大班額問題。新建和擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目優(yōu)先安排到城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口增長較快的地區(qū)，確保有足夠?qū)W位滿足適齡兒童少年入學(xué)需要。到2012年全省新增9萬個(gè)學(xué)位，2015年全省中小學(xué)班額普遍達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方開展小班教學(xué)。

 十、切實(shí)縮小校際、城鄉(xiāng)差距

 切實(shí)辦好每一所學(xué)校。加大薄弱校改造力度，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，切實(shí)縮小校際差距。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建教育集團(tuán)，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射范圍。提高教育信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善小學(xué)免試就近入學(xué)、小學(xué)升初中招生劃片或電腦派位等辦法，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的規(guī)定。

 建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師編制、教師工資和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。完善以縣為主的中小學(xué)教師管理體制，縣域內(nèi)的公辦教師實(shí)行“縣管校用”。對長期扎根農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）、評先評優(yōu)、住房等方面予以優(yōu)惠照顧。建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，解決寄宿制學(xué)校教師異地任教和支教教師住宿問題。推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固提升“營養(yǎng)早餐工程”，有條件的地區(qū)對路途較遠(yuǎn)的農(nóng)村走讀生提供接送服務(wù)或交通補(bǔ)貼，切實(shí)改善農(nóng)村就學(xué)環(huán)境。 

 加大對革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育支持力度。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、設(shè)備、師資培訓(xùn)、教科研等方面的對口幫扶，提高對口支援實(shí)效。

 第四章 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

 十一、大力發(fā)展職業(yè)教育

 增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，在條件保障、建設(shè)規(guī)劃、資源配置、稅收優(yōu)惠等方面，制定和完善支持政策。在對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2011年秋季開始對中職學(xué)校一年級學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，到2014年全面實(shí)行中職教育免學(xué)費(fèi)制度。拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，逐步建立中職畢業(yè)生注冊升學(xué)制度，進(jìn)一步接受高等職業(yè)教育和成人高等教育。全面實(shí)施學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，著力提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。對作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，在全社會形成行行出狀元的社會風(fēng)尚。

 堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的開放性，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)職前與職后教育銜接，全日制與非全日制并重。職業(yè)院校應(yīng)面向社會開展各類職業(yè)技術(shù)（技能）培訓(xùn)，開展未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役士兵免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對職業(yè)院校開展就業(yè)培訓(xùn)在政策、經(jīng)費(fèi)上予以保障，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，滿足人民群眾接受多形式、多層次職業(yè)教育的需求。

 十二、提高職業(yè)教育發(fā)展水平

 優(yōu)化職業(yè)院校資源。設(shè)區(qū)的市要加強(qiáng)對職業(yè)教育學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌，強(qiáng)化資源整合及綜合利用。到2015年，力爭全省中等職業(yè)學(xué)校均達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并在城區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范院校的龍頭帶動(dòng)作用。到2012年，建設(shè)70所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，6所國家示范性（骨干）高職院校和9所省級示范性高職院校，各設(shè)區(qū)的市要建成1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院。

 加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建省、市、校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)體系。重點(diǎn)建好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，到2015年，全省職業(yè)院校要基本建立起與專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)、設(shè)施設(shè)備基本滿足教學(xué)需要的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)共建具備實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)雙重功能的車間廠房，創(chuàng)設(shè)數(shù)字仿真、虛擬現(xiàn)實(shí)場景的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，支持有條件的職業(yè)院校依法舉辦主要用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的企業(yè)實(shí)體。充分利用社會資源，積極發(fā)展校外生產(chǎn)性實(shí)習(xí)基地。同時(shí)，依托行業(yè)企業(yè)、職教集團(tuán)和職業(yè)院校，建設(shè)一批行業(yè)或區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。

 加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。強(qiáng)化縣級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌，辦好縣級職教中心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。密切教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門的合作，加強(qiáng)農(nóng)林類職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)林類職教集團(tuán)的作用，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)質(zhì)量。到2012年，爭取國家重點(diǎn)支持的涉農(nóng)專業(yè)（點(diǎn)）達(dá)到30個(gè)。

 十三、推進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整

 加強(qiáng)技能型緊缺人才培養(yǎng)。建立人才需求預(yù)測和專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對有行業(yè)發(fā)展需求、有社會效益、就業(yè)前景好的專業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；對人才需求飽和、缺乏發(fā)展前景、就業(yè)率低的專業(yè)，減少或停止招生，進(jìn)行改造撤并。積極推進(jìn)國家示范專業(yè)創(chuàng)建和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)改革試點(diǎn)。到2015年，職業(yè)院校緊缺人才相關(guān)專業(yè)學(xué)生占在校生總數(shù)的比例保持在70%以上，國家示范專業(yè)（點(diǎn)）和改革創(chuàng)新重點(diǎn)專業(yè)（點(diǎn)）達(dá)60個(gè)。

 推進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)布局調(diào)整。依據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，做好區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)布局調(diào)整。沿海地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)機(jī)械裝備、汽車、船舶、電子信息、建筑建材、石油化工、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及高優(yōu)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)裝備制造、旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)林等區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。

 十四、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

 強(qiáng)化校企合作。積極組建一批職教集團(tuán)，推進(jìn)教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地共建和企業(yè)員工培訓(xùn)、技術(shù)改造升級等合作項(xiàng)目。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。建立行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程設(shè)置、辦學(xué)質(zhì)量評估制度，建立健全質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。推進(jìn)校企合作制度化、常態(tài)化，落實(shí)有關(guān)稅收政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)以各種形式參與職業(yè)教育辦學(xué)。

 培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。圍繞十大新增長區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，根據(jù)區(qū)域企業(yè)崗位要求，創(chuàng)新課程教材和人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)，到2012年所有職業(yè)院校建有學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格認(rèn)證教育的融通。推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段更新，大力推行項(xiàng)目教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)、理論實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)。完善職業(yè)院校技能競賽制度，培養(yǎng)選拔一批技能標(biāo)兵。

 十五、完善職業(yè)教育體系

 推進(jìn)中等與高等職業(yè)教育貫通。形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需要、體現(xiàn)終身教育理念、中等職業(yè)教育（含技工教育）和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過聯(lián)合組建職業(yè)教育集團(tuán)、聯(lián)辦五年制高等職業(yè)教育等方式，促進(jìn)中職與高職在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等方面相互銜接。擴(kuò)大中職畢業(yè)生升入高職和成人?？平逃囊?guī)模，選擇部分領(lǐng)域、專業(yè)探索五年制高等職業(yè)教育，提高專升本規(guī)模，支持高等職業(yè)院校在技師學(xué)院或有條件的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立繼續(xù)教育分院。

 促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、課程和師資向普通中學(xué)開放，采取多種形式，為普通高中在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)中學(xué)生職業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。建立普通高中與中等職業(yè)學(xué)?；ネǖ母咧须A段學(xué)籍管理平臺。

 第五章 提高高等教育質(zhì)量

十六、提升高等教育發(fā)展水平

提升高等學(xué)校整體水平。切實(shí)將高等教育發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上來，到2015年，基本形成各類高等學(xué)校定位明確、優(yōu)勢突出的發(fā)展新格局。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成若干所國際國內(nèi)知名、有特色、高水平的高校，高等教育綜合實(shí)力和核心競爭力顯著增強(qiáng)。

保持高等教育規(guī)模適度增長。穩(wěn)步發(fā)展普通本科教育，擴(kuò)大本科教育學(xué)生規(guī)模。加快發(fā)展研究生教育，重點(diǎn)擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生和博士研究生規(guī)模。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)全日制在校生規(guī)模與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模大體相當(dāng)。積極發(fā)展成人高等教育，提升自學(xué)考試、開放教育和遠(yuǎn)程教育發(fā)展水平。

十七、加強(qiáng)高等學(xué)校分類指導(dǎo)和分類發(fā)展

推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)高校建設(shè)。加大力度實(shí)施“重點(diǎn)建設(shè)高校建設(shè)工程”，著力提升學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)水平。重點(diǎn)建設(shè)高校穩(wěn)定本科教育規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展研究生教育，逐步退出高職教育和成人?？平逃?。

支持具有行業(yè)學(xué)科特色院校發(fā)展。實(shí)施“福建省一般本科院校和民辦本科院校辦學(xué)水平提升計(jì)劃”，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平，成為具有區(qū)域特色、行業(yè)特色、專業(yè)特色的教學(xué)型大學(xué)。一般本科院校和民辦本科院校進(jìn)一步擴(kuò)大本科教育規(guī)模，逐步壓縮高職高專教育和成人?？平逃?guī)模。

加強(qiáng)高職院校建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“高等職業(yè)教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程”，推進(jìn)高職院校直接面向行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)辦學(xué)，成為高技能人才培養(yǎng)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心和應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)中心。適度提高校均規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和成人專科教育。

促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。全面加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為。支持民辦高校創(chuàng)新體制和育人模式，辦出特色。辦好若干所領(lǐng)先和示范民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院），帶動(dòng)民辦高校整體水平提升。依據(jù)社會需求和辦學(xué)條件合理確定發(fā)展規(guī)模。

十八、建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科

推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。推進(jìn)廈門大學(xué)“211工程”、“985工程”建設(shè)，努力建成世界知名高水平研究型大學(xué)。推進(jìn)福州大學(xué)“211工程”建設(shè)，努力建成綜合實(shí)力達(dá)到國內(nèi)同類高校先進(jìn)水平的教學(xué)研究型大學(xué)。推進(jìn)共建華僑大學(xué)工作。支持省重點(diǎn)建設(shè)高校充分發(fā)揮辦學(xué)特色，力爭進(jìn)入全國同類院校先進(jìn)行列。

加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。圍繞科技發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科前沿，在2015年前建設(shè)30個(gè)“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，形成創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新科技能力和社會服務(wù)水平。組織“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)”，推動(dòng)一批國家和省級重點(diǎn)學(xué)科凝煉主攻方向，爭取在匯聚一流人才、爭創(chuàng)一流成果上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，提高學(xué)科核心競爭力。到2020年，爭取50個(gè)學(xué)科總體水平處于國內(nèi)同類學(xué)科前列，其中30個(gè)以上成為國家重點(diǎn)學(xué)科。

十九、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和模式。以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，組織實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域組織開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)。全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。推行本科學(xué)生導(dǎo)師制。擴(kuò)大高等教育的選擇性，推行大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式。在高年級靈活設(shè)置專業(yè)方向，增強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)性。推進(jìn)教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)，推行跨校、跨區(qū)域、跨類型教學(xué)資源共享，實(shí)行教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。

強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，增加實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)，積極組織學(xué)生參與科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會實(shí)踐。建設(shè)一批國家級和省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。組織實(shí)施“卓越工程師、技師、醫(yī)生、教師和優(yōu)秀文科人才培養(yǎng)計(jì)劃”，在培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃，每年資助1000項(xiàng)、5000名大學(xué)生開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

建立教學(xué)質(zhì)量保障體系。確立教學(xué)在高等學(xué)校工作中的中心地位，切實(shí)保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教材、圖書資料、實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地等教學(xué)基本建設(shè)。規(guī)范學(xué)生校外實(shí)習(xí)管理。完善高校教學(xué)質(zhì)量評估辦法和公布機(jī)制。

實(shí)行學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）抽檢制度。完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控辦法，強(qiáng)化教師、院系、學(xué)校三級質(zhì)量保障，建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學(xué)生、家長和中介組織多方參與的評價(jià)制度。規(guī)范教學(xué)管理，把教學(xué)質(zhì)量作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為本科低年級學(xué)生授課作為重要制度，形成良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分體系，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，建設(shè)20所省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校，建立30個(gè)省級創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地及孵化基地。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),建立國家、省、高校三級高校畢業(yè)生就業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層和生產(chǎn)一線就業(yè)。實(shí)施更加積極有效的困難群體高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。引入社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，建立較為完善的畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析與公開機(jī)制。

    二十、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

       優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的需要，實(shí)施新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、裝備制造等一批人才培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃，積極培育為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的新興交叉學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)好一批直接為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級服務(wù)的工程類學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)一批為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的學(xué)科。支持高等學(xué)校增設(shè)一批裝備制造類、電子信息類、海洋工程類、化工與制藥類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的專業(yè)。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，到2015年工學(xué)類在校生占35％以上。加強(qiáng)面向基層的農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)和師范教育。

       加快研究生教育發(fā)展。實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，重點(diǎn)支持工學(xué)類研究生教育發(fā)展，到2015年?duì)幦⌒略?/span>50個(gè)一級學(xué)科博士點(diǎn)、100個(gè)一級學(xué)科碩士點(diǎn)和200個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)；到2020年實(shí)現(xiàn)研究生教育規(guī)模翻一番。組織開展專業(yè)學(xué)位教育綜合改革試點(diǎn)工作。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制。建設(shè)100個(gè)研究生教育創(chuàng)新基地。實(shí)行研究生研究助理、教學(xué)助理、管理助理制度。加強(qiáng)研究生教育教學(xué)改革研究，建設(shè)好一批富有創(chuàng)新特色的優(yōu)質(zhì)學(xué)位課程。支持高等學(xué)校積極引進(jìn)國內(nèi)知名高校優(yōu)質(zhì)的學(xué)科、專業(yè)資源開展合作辦學(xué)和科研，與臺港澳及國際高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。

       推動(dòng)區(qū)域高等教育特色發(fā)展。發(fā)揮福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)高校聚集優(yōu)勢，完善功能，建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代大學(xué)園區(qū)和教育資源共享、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范基地。支持福州、廈門和泉州等高等學(xué)校相對集中的設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有區(qū)域特色的高校集群，全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。各設(shè)區(qū)的市要以本科院校為龍頭，帶動(dòng)高職院校，構(gòu)建人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面相互鏈接的社會服務(wù)平臺，提升服務(wù)地方社會發(fā)展的能力。建立重點(diǎn)建設(shè)高校和示范性高職院校對口支援新建高校和民辦高校的長效機(jī)制。

    二十一、增強(qiáng)科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力

       增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加大高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)投入，加大優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才和學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育力度，積極爭取設(shè)立國家南方海洋研究中心等一批科研創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)承擔(dān)重大科研任務(wù)和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技問題的能力。推進(jìn)高校與科研院所、企業(yè)集團(tuán)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取產(chǎn)生一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)和支持開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作。完善以創(chuàng)新、質(zhì)量為導(dǎo)向的高?？蒲泻妥灾髦R產(chǎn)權(quán)評價(jià)體系，建立高校學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)狀況監(jiān)測評價(jià)與信息公開制度。

      全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)應(yīng)用研究，重視科研成果轉(zhuǎn)化。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的人才評價(jià)制度，支持高校科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。發(fā)揮“中國海峽項(xiàng)目成果交易會”平臺作用，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)，到2012年基本建成福州大學(xué)國家大學(xué)科技園。支持科研人員申請發(fā)明專利以及參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。到2020年，高校發(fā)明專利擁有量翻一番，橫向科研經(jīng)費(fèi)翻兩番。

      繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加大哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地和重點(diǎn)研究基地建設(shè)力度。圍繞海西經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，設(shè)立一批哲學(xué)社會科學(xué)重大專項(xiàng)，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用，開展前瞻性對策研究，積極參與決策咨詢。支持開展地方特色傳統(tǒng)文化研究，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化創(chuàng)新。

第六章 構(gòu)建終身教育體系

    二十二、大力發(fā)展終身教育

       完善終身教育發(fā)展機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者個(gè)人等方面的積極性，動(dòng)員所有可利用的資源，建立全社會共同參與、推進(jìn)終身教育的發(fā)展機(jī)制，形成人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的社會氛圍，滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需要。將終身教育建設(shè)納入精神文明創(chuàng)建目標(biāo)與評估體系，納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，納入政府綜合目標(biāo)管理考核。到2020年建成比較完善的終身教育體系。

       推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。部門、行業(yè)分類制定學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高繼續(xù)教育參與率。進(jìn)一步完善自學(xué)考試制度。積極發(fā)展社會培訓(xùn)。鼓勵(lì)個(gè)人通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，支持用人單位為從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)。積極開展全民讀書、職工書屋、農(nóng)家書屋等學(xué)習(xí)活動(dòng)。

    二十三、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)平臺

       加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)字化課程資源建設(shè)，充分發(fā)揮福建終身學(xué)習(xí)在線、福建干部學(xué)習(xí)在線、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程等教育平臺作用，為公民提供豐富、方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源和條件。

       建設(shè)福建開放大學(xué)。以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮各類教育資源作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)集學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和公共支持服務(wù)為一體的開放大學(xué)。建設(shè)終身教育資源庫和學(xué)習(xí)超市，到2015年開發(fā)千門終身教育課程、萬門網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，探索建立“學(xué)分銀行”和個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與評價(jià)制度。

       推進(jìn)各類教育資源向社會開放。各級各類學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)施教機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，廣泛開展有組織的終身教育活動(dòng)。充分利用科技館、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、青少年活動(dòng)中心、工人文化宮、老年人活動(dòng)中心等平臺，開展社會公益性教育。

    二十四、完善終身教育網(wǎng)絡(luò)

       廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。培育全國社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快創(chuàng)建省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和設(shè)區(qū)市級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)單位。依托高等院校、中小學(xué)校、中職學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、老年大學(xué)（學(xué)校）、市民學(xué)校等教育資源，建設(shè)以縣（市、區(qū)）社區(qū)教育中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校為骨干、村（居）社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地。到2012年形成百名社區(qū)教育專干、千名社區(qū)教育兼職人員、萬名社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，到2015年城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系基本形成，到2020年城市居民參與社區(qū)教育活動(dòng)達(dá)到60%以上、農(nóng)村居民達(dá)到40%以上。

       發(fā)展農(nóng)村成人教育。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面。實(shí)施陽光工程和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，每年培養(yǎng)2000名農(nóng)民大學(xué)生，新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)120萬人次。

       重視發(fā)展老年教育。進(jìn)一步完善老年教育設(shè)施和場所，支持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)。到2012年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45%的村（居）建有老年大學(xué)。形成以各級老年大學(xué)（學(xué)校）為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、老齡協(xié)會等老年組織為紐帶、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系，滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí)需要。全社會老年人入學(xué)率2015年達(dá)15%，2020年達(dá)17%。

第七章 全面實(shí)施素質(zhì)教育

    二十五、堅(jiān)持德育為先

      加強(qiáng)中小學(xué)思想道德建設(shè)。把德育滲透于學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立符合規(guī)律、有特色的中小學(xué)德育體系，改進(jìn)中小學(xué)德育課程教學(xué)方式，發(fā)揮課程育人作用。多形式開展以習(xí)慣養(yǎng)成、道德認(rèn)知和實(shí)踐體驗(yàn)為重點(diǎn)的主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)法紀(jì)和安全教育，開展“小志愿者”活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和責(zé)任意識。在中等職業(yè)學(xué)校開展以敬業(yè)和誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。推動(dòng)中華經(jīng)典誦讀等活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進(jìn)心理健康教育，到2012年全面建立省、縣、校三級中小學(xué)心理健康工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施萬名骨干班主任、千名心理健康和生管教師、百名德育名師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)工讀學(xué)校建設(shè)，預(yù)防未成年人犯罪。建立學(xué)校德育工作動(dòng)態(tài)管理和德育績效評價(jià)制度。

       加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育。建立高校思想政治理論課資源共享平臺，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系。把社會實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，到2012年底建立20個(gè)省級教學(xué)實(shí)踐基地。深入開展“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展注冊志愿者，組織大學(xué)生參加社會公益活動(dòng)。健全學(xué)生心理教育、預(yù)防、咨詢和危機(jī)干預(yù)體系，2012年前建立10個(gè)省級心理健康教育示范中心和大學(xué)生心理素質(zhì)拓展基地。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，密切師生關(guān)系，形成一批具有時(shí)代特征、福建特色和學(xué)校特點(diǎn)的校園文化成果和品牌。實(shí)施思想政治教育工作隊(duì)伍人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建精細(xì)化輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

       加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。拓展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺，加強(qiáng)福建中小學(xué)生在線、中職學(xué)生在線、大學(xué)生在線建設(shè)，使之成為融思想性、知識性、趣味性、服務(wù)性于一體的系列專題網(wǎng)站。重點(diǎn)扶持15個(gè)高校思想政治教育示范網(wǎng)站和一批品牌欄目。開展校園網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作，形成一批貼近學(xué)生思想生活、有感染力的校園網(wǎng)絡(luò)文化作品。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，使文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)成為學(xué)生的自覺行為。將校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理隊(duì)伍納入學(xué)校人才建設(shè)計(jì)劃。

二十六、注重能力培養(yǎng)

       深化課程教學(xué)改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程改革和教材建設(shè)。建立全省教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、分析、反饋與指導(dǎo)。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，積極探索促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式。全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)課教學(xué)。健全教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、考試評價(jià)、校本教研等工作的指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮“名師工作室”等作用，加強(qiáng)校本培訓(xùn)。

       加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。制定實(shí)施中小學(xué)生社會實(shí)踐教育指導(dǎo)綱要，開發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程。規(guī)劃建設(shè)好青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所，到2012年各縣（市、區(qū)）全部建成青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心，各設(shè)區(qū)的市建成1所示范性社會實(shí)踐基地。到2015年建成覆蓋全省的勞動(dòng)教育和社會實(shí)踐基地，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、熱愛人民的情感。重視可持續(xù)發(fā)展教育。扶持以能力培養(yǎng)為核心的學(xué)生興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)，注重知行統(tǒng)一，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

       注重因材施教。建立發(fā)展性學(xué)習(xí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的興趣和特長，關(guān)注個(gè)性差異和潛能發(fā)展，增強(qiáng)課程的開放性和選擇性。完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶指導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)普通高中多樣化選修課程建設(shè)，建立完善分層教學(xué)，推行走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制。建立拔尖學(xué)生特殊培養(yǎng)制度。

    二十七、促進(jìn)全面發(fā)展

       加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育和國防教育。全面實(shí)施陽光體育計(jì)劃、衛(wèi)生保障計(jì)劃和學(xué)生藝術(shù)展演計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)設(shè)施配置和師資隊(duì)伍建設(shè)。到2012年，全省學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育條件基本具備。全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。建立和完善政府部門、社區(qū)、學(xué)校、家庭相結(jié)合的學(xué)生體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)學(xué)生安全自救技能訓(xùn)練，形成學(xué)校安全演練的長效機(jī)制。加強(qiáng)國防教育。

       減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。各級政府不得把升學(xué)率和考試成績作為評價(jià)教育部門和學(xué)校業(yè)績的主要指標(biāo)，不得向教育行政部門和學(xué)校下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名。改革學(xué)?？己嗽u價(jià)辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，加大督導(dǎo)檢查力度。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報(bào)和公告制度。學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時(shí)間，不得隨意侵占學(xué)生休息時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，科學(xué)把握教學(xué)進(jìn)度，不得隨意加深難度、增加課時(shí)。改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，減少作業(yè)量，加強(qiáng)考試管理，規(guī)范考試科目與次數(shù)，切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。

       形成學(xué)校家庭社會三位一體的教育體系。把德育貫穿于學(xué)校、家庭和社會教育的各個(gè)方面。建立家訪制度，加強(qiáng)學(xué)校和家庭的溝通配合。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)生會、少先隊(duì)等群團(tuán)組織和關(guān)工委的作用，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長合理安排學(xué)生課余生活，保障學(xué)生休息時(shí)間。充分發(fā)揮“五老”作用，形成全社會關(guān)愛青少年健康成長的氛圍。博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地要經(jīng)常性地開展有益于學(xué)生健康成長的活動(dòng)。深入開展科普教育。凈化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏聲頻、出版物市場和校園周邊環(huán)境，運(yùn)用教育、法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)現(xiàn)長效管理。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、民族精神和人類文明成果的先進(jìn)文化，營造有利于學(xué)生健康成長的社會文化環(huán)境。

第八章 深化教育體制改革

    二十八、深化教育管理體制改革

      完善教育管理體制。各級政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全基本公共教育服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。健全分級管理機(jī)制，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)各級各類教育發(fā)展，開展教育綜合改革，執(zhí)行教育監(jiān)督管理職責(zé)。落實(shí)省級統(tǒng)籌、縣級政府為主管理的義務(wù)教育管理體制，縣級政府負(fù)責(zé)本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織實(shí)施工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參與支持義務(wù)教育中的作用。縣、鄉(xiāng)政府和街道辦事處依法履行動(dòng)員適齡兒童入學(xué)、防止輟學(xué)、整治校園周邊環(huán)境、確保校園穩(wěn)定等義務(wù)教育工作職責(zé)。健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制，強(qiáng)化職業(yè)教育分級辦學(xué)、分級管理體制，以設(shè)區(qū)的市為主統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。完善高等教育中央、省、市三級辦學(xué)、分級管理、省市共建的管理體制。在加強(qiáng)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)的市政府要將當(dāng)?shù)貒也课瘜俑咝?、省屬高校納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，大力支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。完善中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制，促進(jìn)管辦評分離。

       改革教育管理方式。以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，維護(hù)教育公平和教育秩序。依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校提高質(zhì)量。完善教育決策機(jī)制，建立決策公示、聽證制度，發(fā)揮教育發(fā)展咨詢委員會作用，提高重大教育決策的科學(xué)化水平，完善教育信息公開制度與途徑。發(fā)揮社會組織在教育公共治理中的作用，鼓勵(lì)中介和社會組織提供教育咨詢、教育質(zhì)量評價(jià)、教育考試與鑒定、就業(yè)與人才交流等專業(yè)服務(wù)。

    二十九、加大辦學(xué)體制改革力度

       深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。支持社會力量以多種形式與公辦高校在實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新平臺、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面開展合作。鼓勵(lì)公辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。支持高中階段優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，改造薄弱學(xué)校，扶持新建學(xué)校發(fā)展；開展中小學(xué)校、幼兒園優(yōu)秀校長（園長）或管理團(tuán)隊(duì)管理多所學(xué)校（幼兒園），以及公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試點(diǎn)，加快滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

       促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。民辦教育是我省教育改革發(fā)展的重要力量，要依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。捐資和出資人不要求回報(bào)的民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的用地、稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享有國家規(guī)定的稅收及其他優(yōu)惠政策。健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策，公共財(cái)政對學(xué)生資助惠及民辦學(xué)校學(xué)生。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)校開展教育教學(xué)改革，培養(yǎng)多樣化人才。維護(hù)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)利，提供規(guī)范的人事代理服務(wù)。民辦學(xué)校必須為教職員工辦理社會保險(xiǎn)。建立健全民辦學(xué)校教代會制度，保障教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，依法保障校長行使職權(quán)。完善民辦學(xué)校督導(dǎo)專員制度。規(guī)范對民辦學(xué)校招生、收費(fèi)、教學(xué)、安全和財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，建立信息公開和辦學(xué)退出制度。

       推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)保障制度改革。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和行業(yè)自律管理，探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事生活服務(wù)、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營管理，建立集團(tuán)化、集群式、集約型的后勤保障體系。積極推行大中小學(xué)生及在園幼兒醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)和學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)制度，有效提高學(xué)校及學(xué)生抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    三十、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

       落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。擴(kuò)大高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，開展教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)調(diào)整以及內(nèi)部人事分配行政管理等自主權(quán)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。

       推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。高等學(xué)校依法制定章程，依照章程管理學(xué)校。公辦高等學(xué)校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理結(jié)構(gòu)，克服行政化傾向，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、院（系）教授委員會，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展以及學(xué)校管理中的重要作用。深化學(xué)校人才工作體系改革，創(chuàng)新學(xué)校人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制；建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和一線教學(xué)崗位傾斜的績效分配制度。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，拓寬師生參與學(xué)校民主管理的途徑。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。

       完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行校務(wù)會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立中小學(xué)家長委員會，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。

    三十一、改革考試招生制度

       完善中小學(xué)考試招生制度。完善義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)制度。推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容改革，注重對學(xué)生基礎(chǔ)知識、綜合分析、創(chuàng)新思維等方面能力的考查。完善綜合素質(zhì)評價(jià)體系，提高綜合素質(zhì)評價(jià)的公信度。將初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)作為高中階段學(xué)校錄取依據(jù)。探索多樣化的普通高中招生方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到初中校的比例。

       深化高校入學(xué)考試和招錄辦法改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，深化考試內(nèi)容和形式改革，突出對學(xué)生素質(zhì)和能力的考查。完善高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價(jià)，為高校招生選拔提供參考依據(jù)。健全高校自主錄取、破格錄取、推薦錄取和定向錄取等制度，建立有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。規(guī)范高校招生錄取辦法和加分政策，規(guī)范藝術(shù)、體育類專業(yè)考試辦法，提高考試的科學(xué)性和公信力。探索高水平大學(xué)采取統(tǒng)一考試、學(xué)校聯(lián)考、學(xué)校單考等多樣化考試招生方式；一般普通本科學(xué)校以國家統(tǒng)一考試為主，結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)擇優(yōu)錄??；高職院校實(shí)行自主考試選拔制度，或根據(jù)普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)、中職學(xué)生學(xué)業(yè)成績和技能水平注冊入學(xué)制度。探索建立成人高等教育注冊入學(xué)制度。推進(jìn)研究生入學(xué)考試制度改革，發(fā)揮并規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。健全考試招生信息公開、綜合服務(wù)和社會監(jiān)督，保證招生錄取工作公開透明、公平公正。

第九章 擴(kuò)大教育開放

    三十二、提升與臺港澳教育交流與合作水平

       拓寬與臺港澳教育交流合作領(lǐng)域。著力先行先試，創(chuàng)新閩臺教育合作模式。繼續(xù)擴(kuò)大對臺招生規(guī)模，積極推動(dòng)閩臺兩地學(xué)生互換、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。持續(xù)選派學(xué)生赴臺學(xué)習(xí)。為臺灣人士子女在閩接受教育提供“綠色通道”，營造良好環(huán)境。辦好海峽兩岸大學(xué)、中小學(xué)校長論壇等一批活動(dòng)平臺，加強(qiáng)兩地教育理念和管理方法的相互交流、相互學(xué)習(xí)。開展臺灣研究、臺灣教育研究及兩岸教育交流合作研究。積極推進(jìn)高校與臺港澳知名大學(xué)合作舉辦教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與臺港澳青少年交流，多種形式舉辦青少年文體比賽、學(xué)生夏令營、祖地文化交流等活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校與臺港澳中小學(xué)開展校際交流活動(dòng)。

       推進(jìn)兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)，在政策、土地、資金等方面給予優(yōu)惠，吸引兩岸高水平高等院校合作辦學(xué)，共同建立科學(xué)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化（育成）中心，聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、技能型人才和聯(lián)合開展高水平科學(xué)研究，爭取在合作形式、內(nèi)容和層次上取得新突破。

       深化閩臺職業(yè)教育合作。以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺，推進(jìn)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”建設(shè)，引進(jìn)臺灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，共建教學(xué)資源庫、專家?guī)欤瑖@兩岸產(chǎn)業(yè)對接共同開發(fā)教材，共建實(shí)訓(xùn)基地；培育一批對臺職業(yè)教育合作先行先試校，實(shí)施閩臺高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓(xùn)師資、高職教師臺灣訪問學(xué)者工程等項(xiàng)目。支持閩臺繼續(xù)教育、終身教育的雙向交流。

    三十三、擴(kuò)大教育國際交流與合作

       提升教育國際化水平。積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性教育交流合作，充分利用友好省州、城市等合作平臺和僑務(wù)渠道，建立多層次教育交流合作機(jī)制。設(shè)立外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，吸引更多外國留學(xué)生來閩學(xué)習(xí)。完善外國留學(xué)生管理制度，提高教育質(zhì)量和水平，積極爭取更多高校成為中國政府獎(jiǎng)學(xué)金院校。設(shè)立出國留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，重點(diǎn)支持高校中青年學(xué)術(shù)骨干到國外一流大學(xué)或高水平科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行高層次的學(xué)習(xí)研修。建立海外留學(xué)人員資源庫，大力引進(jìn)高層次人才來閩工作。充分利用海外華人華僑資源，推進(jìn)教育交流與合作。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市舉辦國際學(xué)校、雙語學(xué)校。鼓勵(lì)高水平大學(xué)赴海外辦學(xué)。加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)人員的引導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善自費(fèi)出國留學(xué)預(yù)警機(jī)制。

       大力培養(yǎng)國際化人才。著力培養(yǎng)一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。實(shí)施大學(xué)生海外學(xué)習(xí)實(shí)踐計(jì)劃，擴(kuò)大與國外大學(xué)交換學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域。積極參與國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目。不斷提高聘請外國文教專家的層次和水平。探索建立與國際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式。著力培養(yǎng)一批能用外語授課的高校專業(yè)教師。鼓勵(lì)有條件的高中積極穩(wěn)妥地引進(jìn)國際課程，支持中小學(xué)組織學(xué)生赴國外開展游學(xué)、夏令營等活動(dòng)。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)方法，推動(dòng)理念創(chuàng)新和教育教學(xué)改革。爭創(chuàng)國家示范性中外合作教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。積極開展校長互訪、師生交流活動(dòng)。

       加強(qiáng)漢語國際推廣工作。面向東南亞及友好國家，推進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，積極創(chuàng)建示范性孔子學(xué)院。積極建設(shè)對外漢語教學(xué)基地，深入開展?jié)h語和中國文化國際推廣活動(dòng)。拓展海外華文教育，加強(qiáng)與新生代華人華僑和海外華人社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)溝通，充分發(fā)揮紐帶橋梁作用，引導(dǎo)更多華人華僑為教育發(fā)展提供人才、技術(shù)、信息資源。

第十章 建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

    三十四、加強(qiáng)師德建設(shè)

       強(qiáng)化師德建設(shè)的首要地位。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳模范教師的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師關(guān)愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、淡泊名利、自尊自律，以人格和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

       建立健全師德建設(shè)機(jī)制。完善教師職業(yè)行為規(guī)范，健全師德考評制度，堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，將師德表現(xiàn)作為教師聘任（聘用）、評優(yōu)評先的首要依據(jù)，師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要指標(biāo)。建立學(xué)術(shù)不端行為查處機(jī)制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

    三十五、提高中小學(xué)教師教育教學(xué)水平

       完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。優(yōu)化師范院校布局和教育類專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學(xué)和非師范院校共同參與的教師培養(yǎng)體系。加強(qiáng)?？茖哟蔚膶W(xué)前教育師資培養(yǎng)基地建設(shè)，支持師范院校辦好特殊教育專業(yè)。師范院校要面向、研究和服務(wù)基礎(chǔ)教育，深化培養(yǎng)模式和課程體系改革，強(qiáng)化教學(xué)能力訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。完善優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善省、市、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化校本研訓(xùn)。建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。

       加大農(nóng)村教師補(bǔ)充力度。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育師資特崗計(jì)劃、代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，扶持經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，2012年農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位。實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師（校長）校際交流制度、城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任（支）教服務(wù)期制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，組織教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、中心小學(xué)和完?。ń虒W(xué)點(diǎn)）之間合理流動(dòng)。

       強(qiáng)化教師教育教學(xué)能力培訓(xùn)。健全完善教師培訓(xùn)制度，實(shí)行每五年一周期的中小學(xué)、幼兒園教師和校（園）長全員培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。實(shí)施省級培訓(xùn)計(jì)劃，開展骨干教師、班主任、心理健康教師、教研員等示范性培訓(xùn)，資助財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付縣開展農(nóng)村教師培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村教師、民辦學(xué)校教師和幼兒園教師培訓(xùn)，到2012年對農(nóng)村教師和幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。堅(jiān)持學(xué)用一致的原則，支持教師提高學(xué)歷層次。加強(qiáng)培訓(xùn)課程資源建設(shè)，實(shí)行分類、分層、分崗培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富培訓(xùn)方式。

       加強(qiáng)教育教學(xué)專家培養(yǎng)。鼓勵(lì)教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育理念、模式和方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。完善骨干教師選拔培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)省、市、縣三級骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)教育“百千萬人才工程”，選拔培養(yǎng)一批特級教師、學(xué)科教學(xué)帶頭人和骨干校長，總結(jié)推廣先進(jìn)的教育思想和辦學(xué)理念，造就一批具有較大影響和引領(lǐng)作用的名師、名校長，產(chǎn)生若干名在全國具有較高知名度的教育家。

    三十六、加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

       創(chuàng)新職業(yè)院校師資補(bǔ)充機(jī)制。建立職業(yè)院校從具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷人員中招聘專業(yè)教師的制度。鼓勵(lì)職業(yè)院校打破學(xué)歷、身份限制，招聘優(yōu)秀高級專業(yè)技術(shù)人員和高級技師、技師，并按專業(yè)技術(shù)職務(wù)或技術(shù)等級崗位兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。健全兼職教師制度，各級政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持職業(yè)院校吸引行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠兼職任教。

       加強(qiáng)職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。依托行業(yè)企業(yè)和高等學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，形成教師理論研修與企業(yè)實(shí)踐并重、教師資格和職業(yè)資格并舉的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。實(shí)施專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)1100名專業(yè)帶頭人、2000名骨干教師和一批優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)專業(yè)教師每兩年不少于兩個(gè)月到企業(yè)實(shí)踐制度。將企業(yè)實(shí)踐和參與技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為教師職務(wù)評聘的重要指標(biāo)，并納入績效考核內(nèi)容。2015年，高職院校和中職學(xué)校專業(yè)教師“雙師型”比例分別達(dá)70%、60%以上，2020年分別達(dá)80%、70%以上。

    三十七、建設(shè)高水平高校教師隊(duì)伍

       加大高校領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。高校要成為高層次人才引進(jìn)的重要平臺和載體。全力支持高校申報(bào)國家“千人計(jì)劃”、長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國家杰出青年科學(xué)基金等項(xiàng)目，實(shí)施福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃、海西產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)計(jì)劃和海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高校優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)科帶頭人。實(shí)施領(lǐng)軍人才資助計(jì)劃，依托國家和?。ú浚┲攸c(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和人文社科研究基地等創(chuàng)新平臺，面向海內(nèi)外引進(jìn)100名領(lǐng)軍人才。實(shí)施閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，支持高校選聘200名“閩江學(xué)者”特聘教授。加強(qiáng)高層次人才服務(wù)管理，落實(shí)各項(xiàng)政策和待遇。

       加強(qiáng)中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。健全青年教師導(dǎo)師制、助教制，完善教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研。實(shí)施中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處?。?shí)施優(yōu)秀人才支持計(jì)劃，創(chuàng)新教學(xué)科研組織管理模式和資源配置方式，促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，造就一批高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改善普通本科高校教師來源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校從行業(yè)企業(yè)聘任高水平工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才擔(dān)任教師。

    三十八、建立科學(xué)的教師管理機(jī)制

       健全教師激勵(lì)機(jī)制。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，提高教師的地位和待遇，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。建立與工作實(shí)績緊密聯(lián)系、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)教師合法權(quán)益的學(xué)校分配制度。關(guān)心教師身心健康，落實(shí)和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度，將長期在農(nóng)村任教且有實(shí)際困難的教師的住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)體系。定期表彰作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)教基金。

       完善教師管理制度。健全教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度，建立教師資格證書定期登記制度，全省統(tǒng)一組織教師資格考試、資格認(rèn)定和中小學(xué)新任教師公開招聘筆試。完善各級學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。推行學(xué)校崗位設(shè)置管理和全員聘用制，健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。完善校長選拔任用和管理制度。

       完善教師評價(jià)機(jī)制。改革高等學(xué)校教師評價(jià)制度，建立科學(xué)合理、分類指導(dǎo)的評價(jià)辦法，完善以人才培養(yǎng)質(zhì)量和技術(shù)研發(fā)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)為主的教師和科技人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師評價(jià)制度。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。

第十一章 強(qiáng)化教育保障

    三十九、保障教育投入穩(wěn)步增長

依法加大政府對教育的經(jīng)費(fèi)投入。充分利用社會資源，壯大教育發(fā)展實(shí)力。落實(shí)各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，并根據(jù)中央核定我省的比例，合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，確保財(cái)政教育撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。到2012年，財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重達(dá)到中央核定的21%。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，完善學(xué)校債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制。健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。稅務(wù)部門要按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，地方教育附加征收比例從現(xiàn)有的1%增加到2%，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。各地土地出讓金收入要有一定比例用于教育設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園。對各級各類學(xué)校校舍建設(shè)實(shí)行規(guī)費(fèi)減免。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中應(yīng)安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例。引導(dǎo)企業(yè)和社會組織的人才發(fā)展資金投入教育事業(yè)，支持企業(yè)在學(xué)校設(shè)立人才基金。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔(dān)比例，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。支持民間資本興辦高校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)華僑捐資興學(xué)。加強(qiáng)各級各類教育基金會建設(shè)。完善社會捐贈教育的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)、個(gè)人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規(guī)定。

完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育全面納入各級財(cái)政保障范圍。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中以財(cái)政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔，逐步提高財(cái)政投入水平。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量多渠道投入機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，并推行基本支出撥款與專項(xiàng)績效撥款相結(jié)合的財(cái)政撥款制度。

終身教育實(shí)行政府主導(dǎo)、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步提高各類教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。規(guī)范和完善教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，省級加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，設(shè)區(qū)的市實(shí)行對所轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善助學(xué)貸款機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵(lì)各地率先推進(jìn)中職免費(fèi)教育。健全教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立教育經(jīng)費(fèi)績效考評體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立地方政府教育經(jīng)費(fèi)增長考核制度，將落實(shí)情況作為政績考核、干部任用和省級財(cái)政分配教育專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，教育經(jīng)費(fèi)增長未達(dá)法定要求和占財(cái)政支出比例未達(dá)省核定比例的，要限期補(bǔ)足。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配和管理的科學(xué)性。進(jìn)一步完善教育投入年度公告制度，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。健全教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)、監(jiān)察制度，強(qiáng)化全過程審計(jì)監(jiān)督。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金管理。在公辦高等學(xué)校試行總會計(jì)師制度。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。

四十、加快教育信息化進(jìn)程

加快教育信息化工程建設(shè)。建設(shè)先進(jìn)、高效、實(shí)用、安全的福建教育專網(wǎng)，2012年前建成并覆蓋至縣級教育單位，2014年延伸覆蓋全省。加快各級各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年完成全省中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)的信息化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置。推進(jìn)高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)。構(gòu)建全省教育管理信息系統(tǒng)，完善電子學(xué)籍管理系統(tǒng)、中小學(xué)校舍安全工程管理系統(tǒng)，建立全省學(xué)校、教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)教育電子政務(wù)和校務(wù)系統(tǒng)，加快各級各類學(xué)校管理信息化進(jìn)程，形成科學(xué)規(guī)范的信息化教育管理體系，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)教育資源開發(fā)與應(yīng)用。整合、新建、引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，建立數(shù)字圖書館，建設(shè)各級各類教育和全民學(xué)習(xí)資源庫。建設(shè)職業(yè)教育網(wǎng)上教學(xué)、實(shí)訓(xùn)平臺，推進(jìn)模擬仿真實(shí)訓(xùn)軟件等教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)高等學(xué)校主要課程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺。完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)“班班通”，使農(nóng)村師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)。推廣遠(yuǎn)程教育有效教學(xué)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。建立教師培訓(xùn)課程資源中心和專家?guī)?，大力開展教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，構(gòu)建信息化環(huán)境下的教學(xué)新模式。

四十一、推進(jìn)依法治教

完善教育法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法檢查。根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際修訂地方性教育法規(guī)。制定有關(guān)學(xué)校安全、民辦教育、閩臺教育合作、教育督導(dǎo)等地方性法規(guī)。落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保障學(xué)校、舉辦者和廣大師生的合法權(quán)益。積極探索教育行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。進(jìn)一步完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。將法制教育納入校長培訓(xùn)、教師職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育范圍，加強(qiáng)學(xué)生普法教育，提高師生的法律素質(zhì)和公民意識。

完善督導(dǎo)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督職能。進(jìn)一步完善縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核，按時(shí)完成“雙高普九”驗(yàn)收任務(wù)，開展“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評估。健全綜合督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相協(xié)調(diào)的督學(xué)制度。完善督導(dǎo)評估結(jié)果公告和限期整改制度，增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。探索建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍。

加強(qiáng)對教育工作的監(jiān)督。把教育優(yōu)先發(fā)展落實(shí)情況納入各級黨委政府政績考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)，依法明晰各級政府及相關(guān)部門發(fā)展教育的職責(zé)。建立教育發(fā)展問責(zé)制，提高教育管理效能，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展。主動(dòng)接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。強(qiáng)化社會監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。

第十二章 組織實(shí)施重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)

四十二、重大項(xiàng)目。圍繞教育改革與發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，2010—2012年組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，突出重點(diǎn)區(qū)域無設(shè)防和非重點(diǎn)區(qū)域C級及以上危房重建工作；改造薄弱學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)儀器、圖書、體育場地等基本達(dá)標(biāo)。

（二）學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。制定學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，積極擴(kuò)充學(xué)前教育資源，新建公辦性質(zhì)幼兒園469所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個(gè)街道有1所公辦幼兒園目標(biāo)，扶持一批符合辦學(xué)要求的非營利民辦幼兒園。

（三）關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童行動(dòng)計(jì)劃。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，制定和完善流動(dòng)人口在流入地接受高中階段教育辦法，培育一批農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)項(xiàng)目學(xué)校。

（四）特殊教育學(xué)校提升工程。在設(shè)區(qū)的市市屬特殊教育學(xué)校開展學(xué)前和高中階段教育，對特殊學(xué)校中的學(xué)前和高中階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，扶持一批特殊教育學(xué)校先行實(shí)現(xiàn)校舍建設(shè)和儀器配備的標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)一批高水平有特色的專業(yè)，打造一批現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，培育若干示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校，推進(jìn)縣級職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升職業(yè)院校信息化能力。

（六）高等教育質(zhì)量提升工程。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)高校建設(shè)工程、高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、高等職業(yè)教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與建設(shè)工程、研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃；實(shí)施一般本科院校和民辦本科院校辦學(xué)水平提升計(jì)劃、高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃、高?？萍紕?chuàng)新能力提升計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

（七）社區(qū)教育行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)社區(qū)教育基地網(wǎng)絡(luò)和工作者隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育體系，形成一批有特色的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目；建設(shè)開放大學(xué)；加快發(fā)展老年教育。

（八）教師素質(zhì)提升工程。實(shí)行每五年一周期的教師和校（園）長全員培訓(xùn)，實(shí)施省級培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施高校領(lǐng)軍人才資助計(jì)劃、中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃和閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

（九）教育信息化建設(shè)工程。建設(shè)福建教育科研網(wǎng)、教育信息化公共服務(wù)平臺、教育行業(yè)門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)與管理平臺，建設(shè)各級各類數(shù)字化教學(xué)資源庫，提升農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)和應(yīng)用水平。

（十）擴(kuò)大教育開放行動(dòng)計(jì)劃。做好外國學(xué)生來閩留學(xué)工作，擴(kuò)大公派出國留學(xué)規(guī)模；引進(jìn)海外高層次人才，支持在高校建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升中外合作辦學(xué)水平；加強(qiáng)漢語國際推廣，促進(jìn)孔子學(xué)院、孔子課堂可持續(xù)發(fā)展。

四十三、改革試點(diǎn)。成立省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。

（一）推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)。建立減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制；開展高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，開發(fā)特色課程；探索彈性學(xué)制等培養(yǎng)方式；建立教育質(zhì)量監(jiān)測、評估體系，定期發(fā)布測評結(jié)果。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。在廈門市開展義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)，其他設(shè)區(qū)的市各確定1—2個(gè)縣（市、區(qū)）開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適度集中辦學(xué)；實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的辦法。

（三）中小學(xué)教育教學(xué)改革試點(diǎn)。各設(shè)區(qū)的市確定3—5所不同類型學(xué)校作為試點(diǎn)，積極探索促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式；建立教育教學(xué)研究成果推廣制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量；全省創(chuàng)建50所教育教學(xué)改革示范學(xué)校。

（四）職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。在泉州市開展區(qū)域職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)，各設(shè)區(qū)的市確定2個(gè)縣（市、區(qū)）開展職業(yè)教育改革試點(diǎn)，推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)；實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)；擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)。

（五）民辦教育綜合改革試點(diǎn)。根據(jù)自愿原則，遴選若干所民辦高校探索建立利用社會捐贈財(cái)產(chǎn)舉辦非營利性民辦高校制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；各設(shè)區(qū)的市確定1個(gè)縣（市、區(qū)）探索建立政府資助和扶持民辦幼兒園發(fā)展的制度；在福州、廈門、泉州和漳州探索建立民辦教育規(guī)范管理制度，形成科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（六）考試招生制度改革試點(diǎn)。完善初中和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)；探索高職院校和成人高等?？平逃灾骺荚嚮蚋鶕?jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué)；在部分高校探索建立有利于人才選拔的多元錄取機(jī)制。

（七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)。組織實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才試點(diǎn)項(xiàng)目和卓越工程師、醫(yī)師、教師、技師、優(yōu)秀文科人才培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施福州大學(xué)“政府、高校、企業(yè)和中介”四位一體的工程教育模式探索與實(shí)踐試點(diǎn)、閩江學(xué)院新華都商學(xué)院辦學(xué)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

（八）現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)。選擇部分高校依法制定學(xué)校章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校；完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；探索完善學(xué)術(shù)委員會的組織結(jié)構(gòu)，以及發(fā)揮其作用的運(yùn)行機(jī)制；探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。

（九）中小學(xué)教師管理體制改革試點(diǎn)。在閩侯等11個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流改革試點(diǎn)，逐步在全省推廣；研究建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度，推行全省統(tǒng)一筆試。

（十）閩臺高校教育交流與合作試點(diǎn)。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)，開展閩臺高校合作辦學(xué)；深化閩臺校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制；聯(lián)合培養(yǎng)師資、聯(lián)合編寫教材。

第十三章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 四十四、落實(shí)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

  加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把全面貫徹實(shí)施本規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展作為重要職責(zé)。把貫徹落實(shí)情況作為各級黨委政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、教育和有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全省市縣三級黨委教育工委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。不斷提高學(xué)校黨建工作科學(xué)化水平。建立和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度、黨委政府定期專題研究教育工作制度，切實(shí)解決教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級政府定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告教育情況。充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主協(xié)商、民主監(jiān)督作用。

  全面推動(dòng)重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)的實(shí)施。省直各有關(guān)部門要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，制定相應(yīng)的配套政策，共同抓好貫徹落實(shí)。市、縣黨委政府及其有關(guān)部門、實(shí)驗(yàn)區(qū)和學(xué)校要按照重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、政策保障等方面明確責(zé)任，加強(qiáng)前期研究，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，確保重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)順利實(shí)施。

 四十五、加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

  建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部，教育廣大師生。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。

  加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，提高選人用人公信度，配備好各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校干部人事制度改革，加大公開選拔力度，積極探索任期制和干部交流制度，形成干部能上能下的用人機(jī)制。做好干部教育培訓(xùn)工作，著力提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。

  加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮高校黨組織在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，堅(jiān)持向民辦學(xué)校委派黨組織負(fù)責(zé)人制度，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織重要作用。優(yōu)化學(xué)校黨組織設(shè)置，把黨的工作向?qū)W科團(tuán)隊(duì)、重大項(xiàng)目組、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教研組等拓展，推進(jìn)大學(xué)生黨支部建在班上。充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，加大在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作的力度。健全和完善黨員代表大會制度，實(shí)行高校黨代會代表任期制。逐步推行高校基層黨組織班子成員公推直選工作。加強(qiáng)學(xué)校黨組織對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依照國家法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作。

  加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)和完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅(jiān)決懲治腐敗。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開。加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

  四十六、切實(shí)維護(hù)校園和諧穩(wěn)定

   加強(qiáng)和諧校園建設(shè)。開展文明學(xué)校、平安校園和綠色校園創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治工作，建立和完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾糾紛排查機(jī)制，及時(shí)消除和化解影響校園和諧穩(wěn)定的因素。

       建立健全校園安全保衛(wèi)工作長效機(jī)制。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。落實(shí)校園安全責(zé)任，完善人防、物防、技防和協(xié)防措施，提升應(yīng)急管理能力。提高學(xué)校綜合防災(zāi)能力，加強(qiáng)安全教育、管理和演練，提高師生自我防范意識、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理。